曲靖市教育体育局关于加强教育行政执法工作的实施意见

2022-11-22 次浏览 类别: 政策文件 [ 字号 ]

为认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述,根据《云南省教育厅关于加强教育行政执法工作的实施意见》(云教发〔202153号)精神,为建立健全曲靖市教育行政执法工作机制体制,进一步加强全市教育体育系统教育行政执法工作,制订如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,认真学习贯彻习近平法治思想和习近平关于教育的重要论述。

(二)工作原则。坚持党的全面领导,确保教育行政执法的正确方向;坚持以人民为中心,执法行为必须为人民服务、对人民负责、受人民监督;坚持依法行政,优化执法队伍、健全执法机制,落实严格规范公正文明执法要求,健全教育监管机制;坚持统筹推进,强化部门协调,探索推进联合执法、联合监管;坚持教育为主、惩戒为辅,建立健全行政执法容错纠错机制,扩大教育面、减少打击面。

    (三)工作目标加快建立权责清晰、权威高效的教育管理体制和政府统筹、部门协作、上下联动的执法工作机制,规范教育行政执法行为、提高教育行政执法质量、效率和公信力,提升法治思维和法治方法抓教育治理的能力,推进教育治理体系和治理能力现代化。

二、明确执法范畴、压实执法责任

(一)明确执法范畴。教育行政执法工作的主要任务是增强教育行政部门依据法律法规规章规定履行教育管理职责,依法实施行政执法行为。重点范畴包括:查处违法举办学校(包括大中小学校、幼儿园)和举办应由教育部门审批的其他教育机构的行为;查处学校和其他教育机构违规招收学生、违规向受教育者收取费用、违规颁发学位证书等学业证书的行为;查处学校和其他教育机构擅自分立、合并,擅自变更名称、层次、类别、举办者,恶意终止办学、抽逃资金、或者挪用办学经费的行为;查处民办学校违背教育方针、偏离社会主义办学方向、或者未依法保障学校党组织履行职责的行为;查处民办学校违反国家规定聘任、解聘教师,或者未依法保障教职工待遇的行为;查处学校和其他教育机构不履行安全工作职责的行为;查处教师违法行为;查处在教师资格认定中提供虚假材料、考试作弊的行为;查处非法举办国家教育考试的行为;查处父母或者其他法定监护人未依法送适龄儿童、少年入学接受义务教育的行为;查处国家教育考试中的严重作弊行为。以及其他国家法律法规规章明确由教育行政部门以行政执法方式管理的事项。

        (二)压实执法责任。县级以上人民政府教育体育行政部门是教育行政执法责任主体,在履行好发展好教育事业、提供教育公共服务职责的同时,要切实履行教育事业管理和行业监管的法定职责。县级以上教育体育行政部门应制定、公示本级教育行政执法事项清单,建立动态调整机制,明确责任主体、厘清执法边界,细化任务分工,全面压实执法责任。教育体育行政部门的法治工作机构要充分发挥职能作用,牵头做好本部门教育行政执法各项制度建设和执法体制改革工作,组织梳理和动态调整行政许可、行政处罚、行政给付、行政检查、公共服务等事项清单,履行好对重大执法决定法制审核职能,指导各执法机构在行政执法中做好全过程记录和行政执法公示工作,加强对本部门执法科室和授权机构的教育执法工作的监督和指导;教育体育行政部门中承担各项教育行政执法职权的科室和授权的组织是具体执法部门, 要立足行政执法能力水平建设,坚持务实高效和改革创新相统一,把教育行政执法各项制度要求贯彻落实在每个行政执法行为的各环节,切实将制度优势转化为治理效能。

三、加强队伍建设健全体制机制

( ) 健全执法机构各级教育行政部门要积极争取地方党委和政府支持保障教育体育行政部门法治工作机构和人员编制充实执法和执法监督工作力量要统筹各方面资源和力量辅助开展执法信息监测、搜集、研判等事务。

(  )提升队伍素质教育行政执法人员应当符合法定任职条件并取得行政执法资格。鼓励、支持符合条件的教育执法人员和执法监督人员参加国家统一法律职业资格考试建立教育执法人员定期培训制度重点开展行政强制法、行政处罚法及涉教涉校法律法规培训和教育行政处罚案件办理模拟提升教育行政执法人员的法律素养、执法能力和专业化水平。教育体育行政部门在公务员招录、选调中,要充分考虑执法队伍建设,根据工作需要可以将法律类相关专业、法律职业资格条件作为公务员招录、选调的条件之一,不断优化各级教育系统法治工作队伍和行政执法队伍素质。

( ) 统合执法体制理顺各级教育体育行政部门执法权限推动执法力量下沉。市教育体育局除依职权开展市本级应当开展的执法外统筹指导、监督教育重大违法案件办理。县级教育体育行政部门按照属地原则根据管理权限负责学校和其他教育机构及其他组织违法行为查处以及本区域教育行业监管违法主体或违法行为跨县级行政区域的市级教育行政部门牵头或指定相关的县级教育体育行政部门牵头开展联合执法。涉及乡(镇)人民政府、街道办事处行使的行政执法职权,各县级教育行政部门要抓好统筹指导工作。市、县两级教育行政执法力量要相互支持配合实现区域内执法全覆盖

(  ) 完善执法机制鼓励探索市、县两级教育体育行政部门通过内部整合、优化结构等方式建立健全执法工作机构逐步实现相对集中行使执法职权积极推进教育领域综合执法结合教育特点和区域实际探索将部分涉及面广、影响面大的执法事项纳入政府综合执法范畴落实乡镇、街道责任建立网格化监管体制及时发现教育违法行为教育体育行政部门要加强对各类办学主体办学活动综合监管落实对学校及教育行政部门审批设立的其他教育机构的日常监管责任。按照谁审批谁负责、谁主管谁负责的原则,健全审批、监管、处罚衔接机制,坚持先证后照,规范民办学校、校外培训机构的审批程序、许可内容,实行综合行政审批改革的,须事先书面征得教育行政部门的同意。加快实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,推进现场共同执法。

( ) 加强执法协同建立健全教育行政执法与教育督导的 协同机制。教育体育行政部门执法信息要及时通报同级教育督导机构纳入对地方政府、学校督导评价教育体育行政部门执法过程中发现政府及其有关部门违反法律法规规章规定未依法履行规划、投入、保障、管理等法定职责的应当提请政府教育督导机构进行问责。教育督导机构、督学在督导检查过程中发现学校及其他教育机构、教师的违法行为需要通过行政执法方式处理的应当及时将违法线索、相关证据移送教育体育行政部门依法予以处理探索建立委托执法的机制充分发挥好督导机构、督学的作用。建立重大教育违法事项通报制度和重点督办制度。市教育体育局、市人民政府教育督导委员会会同相关部门对产生重大影响的教育违法案件进行督查督办对县级政府和有关部门履行执法责任不力、导致发生侵害群众重大利益的教育违法案件予以通报和处理。探索建立行政执法与刑事司法有效衔接机制,教育行政执法工作中,发现具有严重违法、涉嫌犯罪的行为,及时移送司法机关处理,教育体育行政部门收到检察机关的检察建议,应当通过行政执法依法处理的,应及时依法处理。探索行政执法案件的部门移送机制,在行政执法工作中,发现不属于本部门职权,应当由相关职能部门处理的,应当及时将案件线索及有关材料移送相关部门,对于相关部门移送的案件,要认真分析研究,属于应当由教育部门办理的案件应当及时依法处理。探索行政执法与信用体系建设衔接机制,提升双公示信息质量。行政执法部门应按照双公示事项数据标准采集相关信息,并自作出行政决定之日起7个工作日内上网公示于信用中国(云南曲靖)网站,依据简易程序作出的行政处罚和涉及个人的行政处罚信息不在信用中国(云南曲靖)网站归集和公示。

()推动联合执法推动建立由政府牵头,教育、市场监管、民政、公安、应急管理、卫生健康、税务、城管等部门参加的教育行政执法工作协调机制,指导、推动重大执法活动,组织跨部门执法,把重大执法事项纳入重要议事日程,制定实施方案, 细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任。健全政府牵头协调处理涉及群众利益、社会安全稳定的教育重大违法案件的工作机制,提高防范和应对重大法律风险的能力。加强与市场监管等相关部门的协作,针对市场主体实施的教育培训建立联合执法机制,明确联合执法牵头、协同部门,提高执法效能。

四、规范执法过程,完善执法方式

(  ) 落实三项制度全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。强化教育行政执法公示,规范事前、事中、事后公开,公开执法主体、人员、权限、依据、程序、救济渠道;在行政执法活动时,必须主动出示行政执法证件,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容;健全重大执法决定信息公开发布、撤销和更新机制,具有一定社会影响力的行政处罚决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,接受社会监督。行政执法结论涉及国家秘密、商业机密、个人隐私及可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定、未成年人信息等法律、行政法规规定不得公开的不予公开。推行教育行政执法全过程记录制度,制定并推行行政执法规范用语和行政执法文书格式文本,加强执法过程音像记录,完善执法档案管理,固定保存执法证据,实现执法全程留痕。文字记录应当重点记录程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、结案归档等相关记录。音像记录应当重点记录执法现场环境、当事人及相关人员体貌特征和言行举止、涉案物品的主要特征及违法证据、制作、送达法律文书的情况。行政执法行为终结之日起30日内,将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料形成案卷并按规定归档管理。健全完善重大行政执法决定法制审核,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。重大行政执法决定的范围为涉及撤销教师资格的、涉及责令停止招生、吊销办学许可证的、涉及对个人处以5000元以上、对法人和其他组织处以10万元以上罚款的、没收违法所得数额较大的,行政许可中作出依法通过招标、拍卖等方式作出的决定、申请行政许可不予许可的、撤回或撤销行政许可的、适用听证程序作出许可的决定等。按照规定的审核范围、内容,提出审核意见。需要进行法制审核的行政执法事项,行政执法机构应当在拟作出行政决定且尚未告知相对人之前报请法制审核机构进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,因情况紧急,需要立即作出重大行政执法决定的,应当于决定作出后补办法制审核手续。行政执法承办机构对执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

( )规范执法程序健全教育违法行为投诉、举报制度, 做到有诉必复、有案必查。健全日常巡查机制,各级教育体育行政部门建立教育行政执法工作规程,优化执法程序,推进行政执法规范化。按照合法、科学、高效原则和标准化、统一化、精细化要求,优化教育行政执法程序,保障行政相对人陈述、申辩、听证等合法权益。各级教育体育行政部门要健全教育行政处罚裁量权基准制度,细化、量化各类行政处罚事项行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。健全行政执法和刑事司法衔接机制,规范案件移送标准和程序。罚没收入按照国家有关规定,严格执行罚缴分离和收支两条线管理。

(  )创新执法方式市、县两级教育体育行政部门要加快实施双随机、一公开检查制度,制定随机抽查事项清单和抽查对象名录库、执法检查人员名录库(简称两库一单)。探索建立由教育体育行政部门统筹对学校和其他教育机构实施行政检查的制度,制定年度规划和检查清单,合理确定随机抽查的比例和频次,减少对学校和其他教育机构正常办学活动的干扰。加强信用监管,建立教育行业诚信档案,记录各类办学主体违法信息,与相关部门建立联合惩戒机制。鼓励和培育具有专业能力的第三方机构、行业组织,发挥行业自律和社会监督作用,提高教育治理效能。结合教育实际,加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制手段的运用。健全完善柔性执法事项清单,规范和推行柔性执法。

(  ) 共享执法信息推进互联网+执法,促进办案流程和执法工作网上运行、动态管理。按照省教育厅部署,探索建立统一的教育行政执法信息库,利用政务平台,逐步做到教育执法信息互联共享。基于教育基础数据库,推动教育执法信息、从业禁止信息、法人或个人教育信用信息的互通,将重大违法失信行为纳入失信惩戒范围。加强教育执法信息与相关行政执法部门执法信息的衔接。各级教育体育行政部门实施学校和其他教育机构设置许可、教师招聘等活动时,要通过国家数据共享交换平台、执法信息库和教育基础数据库等,对举办者、法定代表人、校长、教师及其他人员等主体的违法犯罪信息进行查询。

五、加强监督考核,强化条件保障

( ) 加强执法监督各级教育体育行政部门法治工作机构要履行好执法监督职能。要健全教育行政执法责任追究机制,对执法中的不作为、乱作为或者违规干预执法等行为,依法依规追究责任。保障执法对象依法提起行政复议、行政诉讼的权利,发挥行政和司法监督、纠错作用。要大力推进阳光执法,公布执法举报电话,畅通社会监督渠道。要全面落实谁执法谁普法的普法责任制,会同有关部门做好执法事项的普法工作,加强以案释法,推动执法对象自觉守法、依法。

(  ) 完善考核评价将教育行政执法工作纳入各级人民政 府履行教育职责评价指标体系,作为评估教育体育行政部门法治政府建设成效的内容。健全依法行政的层级监督和考核机制,下级教育体育行政部门每年要向上级教育体育行政部门报告行政执法情况。建立教育行政执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制,增强执法工作评价的客观性、民主性和科学性。

(三)强化条件保障各级教育体育行政部门要会同机构编制、财政、司法等相关部门,健全工作保障机制。切实保障执法人员编制和经费,在编制部门预算时充分考虑履行行政执法职责需要。要根据有关规定配备执法服装和标识,改善执法条件,合理配备执法必需的车辆、执法记录仪等装备,保障执法活动正常开展。强化执法人员职业保障,完善基层执法人员保险制度,有条件的地区应通过购买意外伤害保险等方式提高职业伤害保障水平。

(四)推动督导问责。严格执行《教育督导问责办法》,将教育行政执法纳入教育督导的范围。推动地方政府把教育行政执法、教育综合治理纳入重要议事日程,完善工作机制,层层压实责任。对落实中央决策部署不力、教育综合治理不到位及有其他严重违法违规情形的,依法对被督导的地方各级人民政府和相关职能部门及相关责任人进行严肃问责。充分发挥各级人民政府督学的作用,积极开展教育事业发展日常监督。