《曲靖市教育体育局关于加强教育行政执法工作的实施意见》政策解读

2022-12-16 次浏览 类别: 政策文件 [ 字号 ]

  近日,曲靖市教育体育局印发了《曲靖市教育体育局关于加强教育行政执法工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),现就有关政策解读如下。

一、《实施意见》出台的背景

曲靖市教育体育局以习近平法治思想为指导,严格贯彻落实《曲靖市法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,积极探索教育系统依法行政和依法治校的有效途径,努力建设法治化营商环境,扎实推动区域教育中心建设,促进教育事业健康发展。20191223日,教育部出台了《关于加强教育行政执法工作的意见》(教政法201917),明确要求各地教育行政部门加快建立健全权责清晰、权威高效的教育管理体制和政府统筹、部门合作、上下联动的执法工作机制,实现以法治思维方法抓教育治理,推进教育治理体系和治理能力的现代化。云南省教育厅于202189日印发了《云南省教育厅关于加强教育行政执法工作的实施意见》(云教发202153),进一步细化了行政执法的工作要求。教育行政执法是教育行政机关履行职责的基本方式,却长期存在观念认识不到位、机构队伍不健全、体制机制不完善、能力水平不匹配等显著问题。加强教育行政执法工作是当前教育系统落实全面依法治国的基本方略、推进依法治教的重要方面、是适应教育教学改革发展新形势新任务新要求、促进政府职能转变、优化营商环境的关键举措。近年来,《教育法》《义务教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》《行政许可法》《行政处罚法》等相关法律法规进行了重新修订发布,对教育行政执法提出了新的要求,按照《曲靖市法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》提出了深入推进行政执法,全面加快法治政府建设。要求深化行政执法体制改革。坚持严格规范公正文明执法。为适应新形势新任务新要求的教育行政执法环境,结合曲靖市教育工作实际,曲靖市教育体育局研究出台了《实施意见》

二、《实施意见》主要依据

《实施意见》起草主要是依据近年来全国人大修订颁布实施的关于教育领域的新的法律法规和行政执法工作的法律法规、规范性文件,主要包括《中华人民共和国教育法》(第十三届全国人大常委会第28次会议于2021429日通过,自2021430日施行)、《中华人民共和国义务教育法》(第六届全国人大第4次会于1986412日通过,第十三届全国人大常委会第7次会议20181229日第二次修正)、《中华人民共和国职业教育法》(第十三届全国人大常委会第34次会议于2022420日修订通过,自202251日起施行)、《中华人民共和国民办教育促进法》(2016117日第十二届全国人大常委会第24次会议通过,自201791日起施行)、《中华人民共和国行政许可法》(2003827日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2019423日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》修正)、《中华人民共和国行政处罚法》(第十三届全国人大常委会第25次会议于2021122日修订通过,自2021715日起施行。)、《中华人民共和国行政复议法》(根据201791日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正)、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(200435日国务院令第399号发布,202147日国务院令第741号修订)、《教师资格条例》(19951212日国务院令第188号发布)、《教师资格条例实施细则》、《云南省民办教育条例》(云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2012729日通过,自2012101日起施行)、《云南省学前教育条例》(云南省第十一届人大常委员会第三十五次会议于20121129日通过)、《教育行政处罚暂行实施办法》(199836日国家教育委员会第27号令发布)、《云南省行政执法监督条例》(19981127日云南省第九届人大常务委员会第六次会议通过)、《教育督导条例》(2012829日国务院第215次常务会议通过。自2012101日起施行)、《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发2018118)、《云南省重大行政执法决定法制审核办法》、《云南省行政执法公示办法》、《云南省行政执法全过程记录办法》、《曲靖市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》(曲政办发201967)、《曲靖市网格化管理条例》、《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(2018117日发布实施)、《云南省人民政府关于统一曲靖市开展相对集中行政许可权改革的批复》、《最高人民检察院关于推行行政执法与刑事司法衔接工作的规定》(高检法释字20214)、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)、《国家发改委办公厅关于进一步完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的指导意见》(发改办财金201824)、《云南省行政执法公示办法》(2019515日)、《曲靖市重大行政执法决定法制审核办法》、《教育督导问责办法》、《教育部中央编办司法部关于加强行政执法深入推进校外培训机构治理的意见》(教监管20221)、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的意见>的通知》(中办发201731)等相关文件。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》全面贯彻教育部《关于加强教育行政执法工作的意见》和《云南省教育厅关于加强教育行政执法工作的实施意见》,紧紧围绕教育行政执法做什么、谁来做、怎么做,突出了贯彻的要求、措施和任务,力求符合曲靖市教育行政执法的工作现状,有针对性的推动全市教育行政执法工作的开展。《实施意见》分为五个部分二十条内容。主要包括总体要求,明确执法范畴、压实执法责任,加强队伍建设、健全体制机制,规范执法过程、完善执法方式,加强监督考核、强化条件保障五个方面的核心内容。

四、《实施意见》明确了执法的重点内容和执法主体

除了按照省厅要求的市县两级涉及的查处违法举办学校等五项内容外,增加了在基层教育行政管理中可能出现的违背教育方针、违反规定侵害教职工利益、查处不履行安全工作职责、查处教师资格认定考试重点违规行为、查处非法举办国家教育考试、查处父母(监护人)未依法送适龄儿童入学等六种主要违法行为,《实施意见》中所列举的违法行为,都认真查找了法源,符合法定权限的要求。压实执法责任方面主要是规定了市县两级教育行政部门和乡镇人民政府的执法责任,在教育部门内部,明确了行政执法科室责任和行政执法协调科室的责任。

五、《实施意见》明确了教育行政执法的协同机制

《实施意见》明确了健全执法机构,做到事有人管。加强队伍建设,主要是提高行政执法队伍的执法水平。提高法治素养,在行政执法工作中,明确执法依据,坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则。同时执法体制方面,按照属地管理、分级负责的原则,明确推动执法力量下沉,划分市、县、乡三级政府的执法责任。完善执法机制方面,提出了要求健全执法机构,推进综合执法,加强对各类办学主体的监管。加强执法协同方面主要明确了四个方面的内容,及教育行政执法与教育督导协同、信访工作与行政执法协同、行政执法与刑事司法的衔接,行政执法与信用体系建设的衔接。在推动联合执法方面,主要是整合部门力量推动部门联合执法,形成工作合力。

六、《实施意见》体现了三项制度的基本原则

《实施意见》重点明确了落实党中央、国务院要求的三项制度(行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度)把三项制度的具体操作进一步细化。规范执法程序方面主要是按照行政执法程序合法的要求,提出了规范执法程序、明确自由裁量权等方面的要求。在创新执法方式中,主要明确通过双随机一公开的随机检查方式确保检查靶向公平,减少干扰,把信用监管和行政执法结合起来,同时按照教育为主、惩戒为辅的原则推动柔性执法(首次违法、行为违法、主动改正消除不良影响、造成的社会危害较小的违法行为以教育为主、从轻或减轻处罚)。共享执法信息是根据《信息公开条例》和信用监管中建立联合惩戒机制等方面的要求确立的建立执法信息共享机制。

七、《实施意见》明确教育行政执法与教育督导工作的衔接

教育行政执法信息应及时通报同级督导机构,纳入对县(市、区)人民政府、学校督导评价。教育行政执法过程中,发现政府及其有关部门未依法履行法定职责的,应提请教育督导机构依法督导。教育督导机构在督导检查过程中发现学校及其他教育机构、教师的违法行为,需要行政执法的,应及时将违法线索、相关证据移送教育行政部门依法执法。